? 設為首頁 | 加入收藏 | 聯系我們 ?
? 河南省民政廳(改版) > 互動交流 > 理論研究
?
中國社會報:基層災害信息員隊伍建設問題及對策——以湖南省臨澧縣為例
【字體: 】   2016-09-21 來源:
?

 (《中國社會報》2016年8月15日4版)

 

  吉 輝 侯德義 歐華蘭

 

  湖南省臨澧縣自2003年成立自然災害救助中心以來,根據國家減災規劃,組織開展了災害信息員培訓,通過幾年的探索與實踐,總結了一些經驗,也發現了一些不容忽視的問題。

 

  當前鄉村災害信息員管理中存在的問題

 

  臨澧位于湘西北,澧水中下游,東、西、南三面環山。歷年以來,全縣自然災害頻繁,洪澇、干旱、風雹等極為常見,是洞庭湖區多災頻發縣之一。全縣現有災害信息員425名,其中149名由支(村)委人員兼任,災害信息志愿者149人,其他來自林區護林員、農民、水利職工、氣象和水文監測人員127名,經過專業培訓的有230人,平均年齡51歲,年人均報送災情信息3條。在這些災害信息員核災報害過程中,筆者發現普遍存在以下問題:

 

  一是災情報告不及時。自然災害發生后,處于災情一線的人員最先了解和掌握了災情,但普遍存在著災情初報未按規定時間(1小時內)上報。報送程序不準確。小災報本級政府領導的多,大災上報鄉鎮和縣級政府領導的多,報民政部門的少。災情不續報,初報過后對災情的發展不再續報,等著民政部門上門核查。災情核報超時,不能按照國家災情統計制度規定的村(居)委會和鄉鎮政府1日內核查后上報。

 

  二是報送數據不準確。鄉村級在災情上報中,災情統計人員估算的多,按標準統計的少;受災人口統計不準。存在受災人口超過本地區常住人口數,緊急轉移人口小于投親靠友、借住房屋、搭建簡易房人口數等邏輯錯誤;房屋毀壞和倒塌戶數、間數不準,農業損失金額和房屋損失總數與受災的數量誤差大,分項單價超過全損標準,災害直接經濟損失總額與分項統計不相符等。在報災中未按規定附上相關臺賬和相關文字材料。

 

  三是資料保管不規范。大多沒有上報相應統計圖表和文字資料,僅憑電話口頭上報,無影音視頻和圖片等佐證。

 

  鄉村災害信息員產生問題的原因

 

  災害信息員隊伍普遍存在社會認知度不高,職業認同度不高的問題,究其原因,主要有:

 

  一是災害信息員隊伍無法保持穩定。目前基層災害信息員隊伍多數來自各支(村)委成員,但支(村)委每三年進行一次換屆,人員流動性大,導致災害信息員隊伍無法保持相對穩定。相對穩定的鄉鎮災情信息員災后大多要參與政府各項災害管理決策,無法逐村逐點核查,造成在抗災救災與核災報災顧此失彼,只能充當二傳手或是按領導意圖報災。

 

  二是災害信息報送無制度約束。鄉鎮政府本應是本級災害信息員管理的主體,但受諸多因素影響,基本沒有購置專門的救災設備,也沒有一定的經費保障,沒有建立災情統計、災情會商、信息共享、信息報送、資料保管等制度措施。

 

  三是災害損失統計無統一標準。即使是同一種災情,在同一地點,由不同人員進行統計其結果也不盡相同。我國當前對災害信息的謊報、瞞報、漏報和亂報也未建立相應的懲罰性法律法規。

 

  加強災害信息員管理的對策與建議

 

  建立一支相對穩定、具有一定的專業知識的災害信息員隊伍,加強災害信息管理,是科學決策、準確救災的保證。

 

  一是要建立穩定的信息員隊伍。穩定的災害信息員隊伍,必須要解決人員配備問題,要按照萬分之一的標準,選配文化水平高,身體狀況好,有一定的分析、計算能力的同志擔任災害信息員。要加大專業災害信息員的培養,形成災害信息員專業工作者的核心價值觀。

 

  二是健全規范的災害管理制度。按照國家的救災方針和救災分級管理的原則,應以鄉鎮為單位建立鄉村災害信息員選任和培訓制度。縣級政府的民政部門,負責專業培訓和綜合考評,實行擇優持證上崗制度。要完善災害信息管理措施,建立應急通信網絡,應以縣級為單位建立災害信息員通信信息,集中電信、移動、聯通、廣播電視等多種通信手段,組建災害信息員集團通信網,確保災情信息能第一時間發布、第一時間收集、第一時間共享。健全災害信息員考評獎勵制度,對村級非兼職的災害信息員所報送的有效信息,應給予適當的經濟獎勵,對兼職的災害信息員應建立固定的補貼制度。

 

  三是制定統一的災害損失統計標準。臨澧縣2009年制定了災害損失統計標準,并以正式文件下發各鄉鎮,標準綜合了農業、建設、交通、林業、畜牧、衛生、水利、電視廣播、電信、電力、供水、供氣等部門,制定各類承災體的災害損失統計標準,這些統計標準分類明確,條目清晰,便于查詢與計算。實施近幾年的時間,證明確實可行,不僅大大提高災害信息報送的準確度,而且還為災害損失評估、災后維護重建提供了科學決策的依據。

 

  (作者單位:湖南省臨澧縣民政局)

?
?
關于我們 | 聯系我們 | 加入收藏 | 設為首頁
主辦:河南省民政廳????協辦:河南日報報業集團
 備案序號:豫ICP備07003108號
22选5最新开奖号码黑龙江