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關于推動全省民辦社會工作服務機構孵化基地建設的指導意見
【字體: 】   2016-10-12 來源: 人事教育處
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豫民文〔2016〕133號
 
 
河南省民政廳關于推動全省民辦社會工作
服務機構孵化基地建設的指導意見
 
各省轄市、省直管縣(市)民政局:
為貫徹落實《河南省社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2012-2020年)》(豫人才〔2012〕20號)內容要求,推動全省民辦社會工作服務機構發展壯大,促進我省社會工作人才隊伍建設,根據《河南省民政廳關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的實施意見》(豫民20154號)關于“實施民辦社會工作服務機構孵化基地建設工程”的要求,按照省廳2016年社會工作重點工作安排,在對供給與需求認真調研、綜合分析基礎上,就推動全省民辦社會工作服務機構孵化基地建設提出如下指導意見:
一、 重要意義
民辦社會工作服務機構孵化基地是集孵化培育、資源整合、提升能力、合作交流、展示風采等多位一體的民辦社會工作服務機構公共服務平臺,是民辦社會工作服務機構發展的綜合性服務基地。孵化基地主要服務內容是:對初創期的公益性民辦社會工作服務機構提供辦公場地、辦公設備、注冊協助、扶持基金、能力建設、發展指導、政策輔導、宣傳推廣等關鍵性支持。推動孵化基地的建設,對于培育社工服務機構快速成長,承接政府購買社會工作服務,發揮社會工作對社會治理創新作用具有重要意義。
二、 基本原則
    (一)堅持專業服務,回應社會亟需。孵化基地所在地民政部門要立足實際、積極探索、創新實踐,扶持發展一批管理規范、服務專業、作用明顯、公信力強的民辦社會工作服務機構或者社會工作協會。要優先孵化以老年人、殘疾人、青少年、城市流動人口、農村“三留守”人員、特殊困難人群、受災群眾等為重點服務對象和以婚姻家庭、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、矯治幫教、衛生醫療、人口服務、應急處置等為重點服務領域的民辦社會工作服務機構。
(二)堅持嚴標準、低門檻,強化支持。新成立的民辦社會工作服務機構,要符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定的條件,專職工作人員中應有三分之一以上取得社會工作者職業水平證書或社會工作專業本科及以上學歷,章程中要明確社會工作服務宗旨、范圍和方式。民辦社工服務機構可直接向民政部門依法申請登記,簡化登記程序。孵化基地所在地可設立扶持民辦社會工作服務機構發展專項資金,通過公益創投、補貼獎勵、提供場所、減免費用等多種方式,支持民辦社會工作服務機構的成立和初期運作,支持其以社區為平臺開展社會工作服務。積極協調有關部門落實促進民辦社會工作服務機構發展的各項財稅優惠政策,降低其運行管理和提供服務成本。
(三)堅持政府主導、基地培育引導。孵化基地所在地民政部門要堅持政府主導地位,培育引導、服務支持與凝聚監管并重。建立日常監督機制、責任追究機制、行業退出機制。按照現代社會組織黨建工作要求,指導民辦社會工作服務機構建立基層黨組織,確保民辦社會工作服務機構的正確發展方向。
三、 任務要求
2016年,鄭州市、洛陽市、信陽市和鄭州市金水區要完成1個社會組織孵化基地建設任務。2017年底前,各省轄市、直管縣(市)力爭建成1個社會組織孵化基地。每個孵化基地須在一年內孵化本地民辦社會工作服務機構或者社會工作協會3個以上,并同時發揮以下功能:
一是綜合管理的功能。孵化基地可以承擔民辦社會工作服務機構建設規劃、登記備案、年檢評估、能力提升等工作,指導民辦社會工作服務機構建立以章程為主的內部管理制度,建立民辦社會工作服務機構誠信檔案。
二是培育孵化的功能。孵化基地通過提供一定的辦公場地等支持,吸引、培育、孵化一批優秀的民辦社會工作服務機構,并啟動承接相關服務項目。
三是信息共享的功能。孵化基地可以及時公開各項扶持政策及政府向民辦社會工作服務機構購買服務信息,建立民辦社會工作服務機構交流學習平臺,實現民辦社會工作服務機構之間在人力、場地、信息等方面的互助共享。
四是黨團凝聚的功能。孵化基地可以通過把各個機構分散的黨員、團員組織起來,建立相應的黨的、團的基層組織,建立工會組織,等等,發揮黨員、團員的先鋒模范作用,發揮黨、團、工會等基層組織的凝聚作用。
四、 創建方式
(一)   組織實施
各地孵化基地由省民政廳人事教育處(社會工作處)統一指導建設,由孵化基地所在地民政部門統籌管理。
(二)   創建標準
孵化基地要建立完善的管理制度、準入制度、孵化機制、人員配置、資金使用等措施。每個孵化基地要至少設立3-5間辦公室,每間辦公室面積不少于15,其中包括一間面積較大的共用會議室。孵化基地內配置必要的辦公桌椅和設備,并按標準配備各種消防設施。
(三)   孵化流程
制定孵化基地入駐申請標準、協議書以及孵化基地管理辦法等各項管理措施——發布申請通知——審核申請單位——簽訂入駐協議——機構入駐——開展各項孵化措施、培訓等——孵化成熟的機構需退出——接納新的入駐機構。
(四)   入駐要求
孵化基地主管單位要與入駐機構簽訂協議。入駐機構要自覺遵守國家的有關法律、法規及入駐協議中的各項規定條款,不得從事與社會工作服務無關的活動,更不能從事商業活動。入駐機構實行自主運營、獨立核算、自負盈虧。入駐機構不得隨意改造孵化基地辦公場地架構,不得將辦公場地轉租、分租、轉讓、轉借或擅自調換使用及與他人共享。
五、 工作保障
(一)加強領導,健全機制。
孵化基地所在地民政部門要在深入調查研究的基礎上創建孵化基地,統籌部門協同,指定專人負責,并以此為契機建立健全支持民辦社會工作服務機構發展的長效機制。孵化基地所在地民政部門要擔負起扶持民辦社會工作機構培育、推進本地社會工作專業化發展、推動社會創新治理的使命,積極爭取黨委政府和有關部門重視孵化基地創建,為孵化基地的持續發展爭取當地財政資金和政策支持,要加強本級福利彩票公益金對孵化基地創建的扶持。
(二)規范運作,精細管理。
要遵循孵化基地的準入準出標準。孵化過程中,要綜合運用年度檢查、綜合評估、績效評價、信用建設等監督管理手段,監督機構履行章程、開展活動、使用資金的情況,對違反章程開展活動、騙取或違規使用政府購買服務與社會捐贈資金、公布虛假失實信息、侵害服務對象權益等行為要及時制止糾正,問題嚴重的依法依章懲處。孵化之后,要留存資料、建立檔案、歸納總結,并適時進行跟進評估,持續服務和扶持
(三)注重宣傳,營造氛圍。
要注重總結提升,實施對社會組織孵化基地運行情況進行評估,及時總結典型經驗和創新做法,將工作動態反饋廳人事教育(社會工作)處;各地分別于年中和年終對孵化基地的運營情況、機構發展情況,和提供專業服務情況匯總上報。同時,加大各類社會工作內容宣傳,著力突出民辦社會工作服務機構在保障改善民生、創新社會治理中的重要作用、專業功能、人性化服務及成效,大力營造關心、理解、支持民辦社會工作服務機構發展的良好社會氛圍,加強專業社會工作人才隊伍建設。
 
 
 

2016年4月5日

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