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《河南省殘疾人服務機構管理實施辦法》政策解讀
【字體: 】   2018-10-09 來源:
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為貫徹落實《民政部人力資源社會保障部衛生計生委中國殘聯關于印發<殘疾人服務機構管理辦法>的通知》(民發〔2018〕31號),進一步健全我省殘疾人權益保障制度,加強和規范全省殘疾人服務機構管理,提高為殘疾人服務水平,根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》等有關法律法規,河南省民政廳、河南省人力資源和社會保障廳、河南省衛生計生委員會、河南省殘疾人聯合會聯合制定了《河南省殘疾人服務機構管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),并于2018年9月21日印發各省轄市、省直管縣(市)實施。

一、《實施辦法》出臺的重要意義

1999年,民政部頒布《社會福利機構管理暫行辦法》(民政部令第19號),統一規范民政部門舉辦的老年人、殘疾人、兒童福利機構。但隨著2005年行政許可法的實施和國務院行政審批制度改革的推進,19號令所規定的社會福利機構設置審批制度已事實上失效,以行政審批制度為基礎的殘疾人福利機構管理失去了重要依據,原有的一些管理內容也不適應形勢的發展要求。為進一步健全殘疾人權益保障制度,加強殘疾人服務行業管理,今年,民政部會同衛生計生委、人力資源社會保障部、中國殘疾人聯合會等部門出臺了《殘疾人服務機構管理辦法》。

目前,我省殘疾人服務機構種類、數量較多,初步統計有300多個,分別由民政、衛生計生、人力資源社會保障、殘疾人聯合會等部門和單位按照各自職責分工進行管理,但缺乏總的行業管理辦法,4部委《殘疾人服務機構管理辦法》出臺后,迫切需要一個適合我省特點,較為具體和細化的管理實施辦法。《實施辦法》的出臺,為我省殘疾人服務機構的設立提供了依據,管理明確了行業部門和要求,登記明確了條件,服務明確了標準,監督明確了項目和內容,是我殘疾人服務機構發展的基本規范性文件。

二、《實施辦法》的主要框架和內容

《實施辦法》共分為七章42條,包括總則、機構設置、服務提供、內部管理、監督檢查、法律責任、附則等內容。

第一章“總則”,明確了殘疾人服務機構的范圍,厘清部門管理職責。即“依法登記的專門為殘疾人提供供養、托養、照料、康復、輔助性就業等相關服務的機構”。

第二章“機構設置”,明確了殘疾人服務機構登記的部門,應具備的條件,及申請登記應提交的材料及享受的扶持政策。

第三章“服務提供”,明確了殘疾人服務機構在評估服務、服務協議、收費標準、服務規范、勞動訓練、醫療服務、康復輔具配置、心理疏導、文娛服務、特殊要求、服務終止等11個方面的服務要求。

第四章“內部管理”,明確了殘疾人服務機構的管理制度、人員管理、財務管理、無障礙環境、檔案管理、慈善捐贈、安全管理等7個方面的要求。

第五章“監督檢查”,明確了對殘疾人服務機構的在信息共享、行業監督、專業評估、內部監督、社會監督、統計分析、上下監督等7個方面的要求。

第六章“法律責任”,明確了殘疾人服務機構及其行業管理部門的法律責任和處罰規定。

第七章“附則”,明確了不同領域殘疾人服務機構管理實施細則的制定和《辦法》的施行日期。

三、《實施辦法》主要內容解析

(一)殘疾人服務機構的定義

《實施辦法》中第一章第二條明確,殘疾人服務機構是指國家、社會和個人舉辦的,依法登記的專門為殘疾人提供供養、托養、照料、康復、輔助性就業等相關服務的機構。屬于綜合性社會福利機構中內設的殘疾人服務機構的管理,參照此辦法執行。

(二)殘疾人服務機構的行業管理部門

根據《實施辦法》第一章第五條規定,縣以上人民政府民政、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門是殘疾人服務機構的行業管理部門,負責對全省殘疾人服務機構進行指導、監督和管理。行業管理部門應當按照職能和殘疾人服務機構提供服務的主要內容,對殘疾人服務機構進行政策和業務指導,履行相關監管責任。

這意味著,相關部門和各級殘疾人聯合會應當在各自職能和業務范圍內,對提供供養、托養、照料、康復、輔助性就業等不同服務內容的殘疾人服務機構進行監管。民政部門是在民政部門登記的殘疾人服務機構的行業管理部門,具體業務由負責殘疾人業務工作的社會福利部門承辦。一些提供多種服務的殘疾人服務機構,相關部門應當根據服務內容共同進行管理。

(三)殘疾人服務機構的登記機關

國家機關、事業單位舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的非營利性殘疾人服務機構,應當按照《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位登記管理規定到事業單位登記(管理)機關辦理登記。

非營利性殘疾人服務機構符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位(社會服務機構)登記管理有關規定的,應當到民政部門辦理登記。

營利性殘疾人服務機構,應當依據法律法規規定的管轄權限到工商行政管理部門辦理登記。

(四)設置殘疾人服務機構應當具備的條件

殘疾人服務機構設置條件是行業管理部門認定的依據,殘疾人服務機構向行業管理部門提出申請時,行業管理部門應當按此條件出具認定意見。

設置殘疾人服務機構應當具備以下9個方面條件:

 1. 申辦人是單位的,應當具備法人資格;申辦人是個人的應當具有完全民事行為能力;

 2. 符合當地殘疾人服務機構設置規劃。殘疾人服務機構的設置數量、規模、建設水平要與當地經濟和社會發展水平及殘疾人服務需求相適應;

 3. 有規范的名稱、相對固定的服務場所及室外活動場地;

 4. 有與服務內容和規模相適應的資金;

 5. 有符合相關資格條件和一定數量的管理人員、專業技術人員和服務人員;

 6. 內部道路和建筑物符合無障礙設計規范;

 7. 房屋建筑質量安全和消防設施符合國家相關標準。

 8. 服務、管理及設施設備符合《殘疾人社會福利機構基本規范》

 9. 法律、法規規定的其他條件。

(五) 申請殘疾人服務機構應當向登記機關提交的材料

    1.申請殘疾人服務機構的書面報告;

2.行業管理部門或業務主管部門出具的符合殘疾人服務機構條件的認定意見;

3.服務場所的所有權證明或租用合同書;

4.住房和城鄉建設、消防、食品藥品、衛生防疫等有關部門的驗收報告或者審查意見書;

5.驗資證明及資產評估報告;

6.機構章程和規章制度;

7.管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康狀況證明;

8.要求提供的其他材料。

   (六)殘疾人服務機構應提供的服務

1.殘疾人服務機構接收殘疾人,為殘疾人提供服務前,應當對殘疾人服務需求、身心狀況等與服務相關的基本情況進行客觀評估,并根據殘疾類型、殘疾等級和評估結果制定適合的服務方案,實施分級分類服務。

2.殘疾人服務機構應當與接受服務的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權責明晰的服務協議。服務協議一般載明下列事項:

(1)殘疾人服務機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式;

(2)殘疾人或者其代理人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式;

(3)服務內容和服務方式;

(4)收費標準以及費用支付方式;

(5)服務期限和地點;

(6)當事人的權利和義務;

(7)協議變更、解除與終止的條件;

(8)違約責任;

(9)爭議解決方式;

(10)當事人協商一致的其他內容。

3.殘疾人服務機構應當依照其登記類型、業務性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素合理確定服務項目的收費標準。遵守國家和地方政府價格管理有關規定,在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據。

4.對于具有勞動能力的殘疾人,殘疾人服務機構可以根據其特點,配備專業人員幫助其進行適當的社會康復和職業康復。

對于有就業意愿的殘疾人,提供輔助性就業等服務的殘疾人服務機構可以組織開展適宜的輔助性生產勞動項目,并與參與勞動的殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關協議,符合勞動合同法律法規規定的,依法簽訂勞動合同。

5.殘疾人服務機構可以通過設立醫療機構或者采取與醫療機構合作的方式,為殘疾人提供醫療服務。殘疾人服務機構開展診療服務的,應當依法取得《醫療機構執業許可證》。

6.殘疾人服務機構可以通過設置康復輔助器具配置室等方式,為殘疾人獲得和使用康復輔助器具服務提供便利條件。設置康復輔助器具配置室應經相關部門批準,具備相應資格。

7.殘疾人服務機構應當按照《殘疾人社會福利機構基本規范》等相關規定,為殘疾人提供符合相關行業標準的服務、管理和設施設備,滿足服務對象日常生活照顧、護理、以及健康生活所需的基本要求。

8.殘疾人服務機構應當根據需要為殘疾人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。其中,對于智力障礙、精神障礙殘疾人應當配備專業人員進行專業服務。

9.殘疾人服務機構應當定期開展適合殘疾人的文化、體育、娛樂活動,豐富殘疾人的精神文化生活。殘疾人服務機構開展文化、體育、娛樂活動時,應當為殘疾人提供必要的安全防護措施。

10.殘疾人服務機構提供服務時,應當注意保護殘疾人隱私、尊重殘疾人民族風俗習慣、保障服務對象的人身權益。

    (七)對殘疾人服務機構在內部管理方面的要求

1.殘疾人服務機構應當建立完善安全、消防、衛生、財務、檔案、無障礙環境等管理制度,制定服務標準和工作流程,并予以公開。

2.殘疾人服務機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員,并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同,明確工作人員的崗位職責和工作流程,實行崗位責任制。

3.從事醫療、康復、心理咨詢、社會工作等服務的專業技術人員,應當依據相關法律法規持證上崗,或上崗前接受專業技能培訓,定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓。

4.殘疾人服務機構應當遵循國家統一的財務、會計制度,按規定實施財務管理,依法建立會計賬簿并進行會計核算。

5.殘疾人服務機構應當按照《無障礙環境建設條例》等要求,為殘疾人提供符合相關技術標準的無障礙設施。

6.殘疾人服務機構應當為殘疾人建立基本信息檔案,一人一檔,并妥善保存相關原始資料。

7.殘疾人服務機構申請登記認定為慈善組織、接受和使用捐贈物資等,應當遵守慈善事業有關法律法規,不得接受任何帶有政治、宗教等附加條件的捐贈。接受社會捐贈、政府補助的,應當專款專用,有詳盡的使用記錄,并公開接受捐贈的情況和受贈資產使用、管理情況。

殘疾人服務機構應當向行業管理部門或業務主管部門報告接受、使用捐贈、資助的有關情況,并將之以適當方式向社會公布。

8.殘疾人服務機構應當建立健全照料、護理、膳食、特殊設施設備等方面的安全管理制度和工作責任機制,并在公共區域安裝實時監控裝置。

9.殘疾人服務機構應當制定突發事件應急預案,并按照應急處理程序處置突發事件。突發事件應當及時向行業管理部門和有關部門報告,并有完整的過程和應急處理記錄。

    (八)對行業管理部門監督檢查方面的要求

1.行業管理部門應當通過信息化手段等多種方式,加強與登記機關、殘疾人聯合會對殘疾人服務機構的信息共享。

2.行業管理部門、殘疾人聯合會可以通過書面檢查、隨機抽查等方式,對殘疾人服務機構進行監督檢查,并向社會公布檢查結果。上級主管部門可以委托下級部門進行監督檢查。

3.行業管理部門、殘疾人聯合會可以委托第三方機構對殘疾人服務機構的管理水平、服務質量、運行情況等進行專業評估。評估結果可以作為政府購買服務、資助扶持、分級管理的依據。

4.殘疾人服務機構應當經常聽取殘疾人及家屬的意見和建議,發揮殘疾人及家屬對于服務和管理的監督促進作用。

5.殘疾人服務機構應當以適當方式向社會公開服務對象的重大事項。

行業管理部門應當建立對殘疾人服務機構的舉報和投訴制度,接到舉報、投訴后,應當及時核實、處理。

6.行業管理部門、殘疾人聯合會應當定期開展殘疾人服務機構行業統計分析工作,殘疾人服務機構應當及時準確報送相關信息。

7.上級行業管理部門應當加強對下級行業管理部門的指導和監督,及時糾正殘疾人服務機構管理中的違法違規行為。

    (九)殘疾人服務機構和行業管理部門分別承擔的法律責任

1.殘疾人服務機構有下列行為的,行業管理部門可以根據情況給予糾正,直至建議登記(管理)機關撤銷登記或吊銷營業執照。有關責任人構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(1)未與殘疾人或者其代理人簽訂服務協議,或者協議不符合規定的;

(2)未按照國家有關標準和規定開展服務的;

(3)配備的醫療、康復、心理咨詢、社會工作等專業技術人員未依據相關法律法規持證上崗或者未經過崗前培訓的;

(4)向負責監督檢查的管理部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的;

(5)利用殘疾人服務機構的房屋、場地、設施開展與服務宗旨無關的活動的;

(6)歧視、侮辱、虐待或者遺棄殘疾人以及其他侵犯殘疾人合法權益行為的;

(7)擅自暫停或者終止服務的;

(8)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

2.行業管理部門及其工作人員違反本辦法有關規定,由上級行政機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


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